Администрация сельского поселения
Голиковский сельсовет
Елецкого муниципального района

Поддержка развитии предпринимательства является прямой обязанностью муниципалитетов

26.04.2018

Поддержка развитии предпринимательства является прямой обязанностью муниципалитетов

Развитие малого и среднего предпринимательства признано  одним из факторов обеспечения занятости населения и диверсификации экономики муниципальных образований
Базовыми НПА в сфере законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства являются ФЗ №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ФЗ N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Но не менее значимые нормы по регулированию данной сферы правоотношений содержатся и  ФЗ №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", ФЗ №74-ФЗ  "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", ФЗ №112-ФЗ  "О личном подсобном хозяйстве", ФЗ " Об обороте земель сельскохозяйственного значения" неукоснительное исполнение требований которых, особенно в части предоставления предусмотренных ими льгот КФХ и другим субъектам малого бизнеса, является важной составляющей поддержки малых форм товаропроизводителей на селе.
Действующее законодательство  возлагает на органы местного самоуправления всех уровней обязанность создавать условия для развития малого и среднего предпринимательства посредством:
- формирования и реализации соответствующей муниципальной программы;
- оказания субъектам малого и среднего предпринимательства имущественной поддержки, в т.ч. путем: утверждения перечня муниципального имущества  в целях предоставления его на льготных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставления им финансовой поддержки; 
- оказания субъектам малого и среднего предпринимательства информационной поддержки посредством размещения в сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления информации предусмотренной ст.19 ФЗ "О развитии малого и среднего предприниматель-ства", ст.17 ФЗ "О развитии сельского хозяйства": о реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки; о муниципальном имуществе, включенном в перечни; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего и др.
ФЗ № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлено, что под поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства понимается деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства. 
Таким образом, разработка, утверждение и реализация органами местного самоуправления муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства является обязательным условием реализации государственной политики поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне.
Согласно ст. 17 , ст. 18 ФЗ от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" органы местного самоуправления в  соответствии с муниципальными программами (подпрограммами) обязаны оказывать субъектам малого и среднего предпринимательства финансовую и имущественную поддержку в том числе в  виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, земельных участков на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.
Поэтому оказание финансовой, имущественной поддержки и формы такой поддержки должны определяться перечнем мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего пред-принимательства.
  Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. N 1083-р утверждена Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года. Стратегией определены направления поддержки и они не сводятся только к предоставлению бюджетных субсидий, реализация подавляющего большинства из них вообще не требует бюджетных затрат или они незначительны.
Основными направлениями поддержки и развития малых и средних предприятий на территории муниципальных образований Стратегией определены:
- стимулирование создания производств с высокой добавленной стоимостью, поддержка видов деятельности, не связанных с высокими стартовыми затратами;
- предоставление льгот на приобретение или долгосрочную аренду сельскохозяйственных земель в целях последующей реализации произведенной продукции на местных рынках;
- вовлечение малых и средних предприятий в решение актуальных социальных задач;
- увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере социальных услуг, специализирующихся на производстве продукции и предоставлении услуг в интересах социально уязвимых и малоимущих групп граждан либо создающие рабочие места для таких групп граждан, - субъекты социального предпринимательства;
- развитие потребительского рынка и обеспечение реализации права предпринимателей на осуществление торговли в разрешенных законодательством Российской Федерации местах ( значит такие места необходимо прежде всего определить и адаптировать  под торговлю);
- обеспечение полного удовлетворения со стороны органов местного самоуправления заявок от малых и средних торговых предприятий на расширение деятельности;
- развитие ярмарочной торговли и максимальное упрощение всех процедур для организации и проведения ярмарок и участия в них, развитие ярмарок выходного дня и предоставление площадок для торговли в центрах предпринимательской активности и в густонаселенных районах (в непосредственной близости от торговых сетей);
- развитие многоформатной торговой инфраструктуры, прежде всего несетевых объектов малого и среднего предпринимательства (скажем почему бы не выявить потребности и не предусмотреть установку торгового павильона рядом с супермаркетами);
- создание условий для организации современных сельскохозяйственных и продовольственных рынков для обеспечения максимального доступа малых и средних сельскохозяйственных производителей к потребителю;
- развитие семейного торгового бизнеса, прежде всего в стационарных помещениях, на основе предоставления данной категории предпринимателей права собственности либо права на долгосрочную аренду при условии осуществления определенных видов деятельности в таких помещениях (булочных, кондитерских, мясных лавок, рыбных магазинов и других помещений);
- упрощение процедур доступа малых и средних предприятий к использованию объектов движимого и недвижимого имущества;
- регулярная актуализация состава имущества, включенного в перечни муниципального имущества, для целей оказания имущественной поддержки предпринимателям;
- разработка  дополнительных механизмов снижения арендных ставок;
- повышение уровня информированности предпринимателей о возможностях получения имущественной поддержки;
- предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства возможности преимущественного права выкупа арендуемого ими имущества, находящегося в муниципальной собственности и т.д. 
         Для того, чтобы малый бизнес успешно развивался, как показал проведенный анализ, встречи с его представителями необходимо, чтобы он:
        - имел возможность получить необходимые ему для осуществления своей деятельности  земельные участки и др. муниципальную собственность;        - имел реальную возможность в полном объеме пользоваться госу-дарственной, областной, муниципальной финансовой поддержкой;
        -  имел реальный доступ к банковским кредитам и иную  возможность альтернативного получения заемных средств;
        -  был надежно защищен от необоснованного вмешательства  в свою деятельность и излишних административных барьеров.
        -  имел доступ на не монополизированный рынок сбыта своей продукции.
Именно на решение данных проблемных вопросов и должны быть в первую очередь направлены муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем, как показал проведенный мониторинг принятые сельскими поселениями муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства в виде подпрограммы муниципальной про-граммы «Устойчивое развитие сельского поселения на 2014-2020 годы», не в полной мере учитывают требования действующего законодательства, Стратегии в части направлений и форм поддержки малого предпринимательства и в целом в большей степени имеет декларативный характер. 
В нарушение требований ст. 17 , ст. 18 ФЗ от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" муниципальными программами также не предусмотрены мероприятия по финансовой и имущественной поддержке субъектов малого бизнеса.
Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что  программы всех муниципалитетов особенно в части мероприятий полностью идентичны, тогда как муниципальные нормативные правовые акты и в частности  программы, приобретают значимость в качестве регулятора общественных отношений тогда, когда они отражают реальные потребности муниципалитетов, учитывают их особенности, а не носят шаблонный характер.
Учитывая, что подавляющее большинство поселений является сельскими и действующие на их территории сельскохозяйственные товаропроизводители в значительной массе своей относятся к субъектам малого бизнеса и микропредприятиям, совершенно очевидно, что поддержка муниципалитетами развития малого и среднего предпринимательства на селе является необходимым условием и решения таких стратегических государственных задач как  развитие сельского хозяйства и сельских территорий, обеспечения продовольственной безопасности РФ и импортозамещения .
Таким образом, поддержка развитии малого и среднего предпринимательства является важнейшим направлением деятельности муниципалитетов и должна она осуществляться на основе тщательно проработанных, учитывающих мнение бизнес сообщества, экономический потенциал, географические, природные, демографические и иные особенности муниципалитетов, программах. Данные программы должны быть  разработаны в соответствии со Стратегией развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года и содержать четкий перечень конкретных мероприятий по стимулированию предпринимательской активности населения.

Прокурор района

старший советник юстиции 

С.Н.Пиляев


Возврат к списку